岳西县人民政府办公室

一、为什么要出台这个《意见》？

增加农民收入是“三农”工作的中心任务，检验农村工作实效的重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。2016年11月，针对经济发展进入新常态、农业发展进入新阶段后农民增收面临的新形势新挑战，国务院办公厅印发《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发〔2016〕87号），围绕完善农民收入增长支持政策体系提出了一系列指导意见；2017年5月17日，省政府办公厅印发《关于完善支持政策促进农民持续增收的实施意见》（皖政办〔2017〕48号），贯彻国办文件精神，结合我省实际进行了细化落实。我市出台这个《意见》，一方面是认真贯彻落实国务院和省政府相关决策部署的具体体现，另一方面也是针对我市农民收入仍然低于全国、全省平均水平的实际，力促农民收入在未来几年爬坡过坎、保持较快增长的重要举措，希望通过进一步完善强农惠农富农政策，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，力争到2020年全市农村常住居民人均可支配收入达到全国平均水平。

二、《意见》围绕挖掘农业内部增收潜力安排了哪些政策措施？

农业收入仍然是农村常住人口家庭经营的收入重要来源，针对目前务农种粮效益不高的形势，《意见》强调要落实完善农业支持保护制度、调整优化农业结构。一是加大农业基础设施投入，全市到2020年建成高标准农田370万亩，加强防洪减灾、农业科技、粮食仓储物流和粮食产后服务中心等基础设施建设。二是强化金融保险支农服务，支持金融机构开展订单、仓单、保单和应收账款质押融资业务，积极开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款，支持宿松县深入开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点，全面推进农业信贷担保“劝耕贷”模式；政策性农业保险进一步提标扩面增品、降低门槛、优化服务，支持开展主要粮食作物补充性商业保险，推进农机具、家禽、肉牛羊和制种等保险试点。三是完善农业结构调整政策。推进农牧（农林、农渔）结合、循环发展，调整优化农业种养结构，加快发展特色农业，推进农业标准化生产、品牌化营销。四是推进农业适度规模经营，落实和完善财税、信贷、保险、用地、项目支持等扶持政策，引导支持以多种方式流转承包土地的经营权，大力培育新型农业经营主体和服务主体。五是加快农产品加工业转型升级，组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程，完善农业产业链与农民利益联结机制，力争到2020年农业产业化直接带动农民人均增收2000元。

三、《意见》围绕促进农民转移就业、增加农民工资性收入提出了哪些政策措施？

一是加强新型职业农民培育。建立健全新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度，到2020年，培训职业农民1.8万人。加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、职业经理人和新型农业经营主体带头人培训力度，到“十三五”末，实现新型农业经营主体带头人轮训一遍。二是完善城乡劳动者平等就业制度。组织开展“春风行动”“民企招聘周”“就业援助月”等就业服务专项活动，支持引导农民工有序转移就业。落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度，从严查处克扣、拖欠农民工工资行为。各项就业服务延伸到村，逐步形成“农村半小时就业服务圈”。在制定征地补偿安置方案时，明确促进被征地农民就业的具体措施。三是支持农民创业创新。加大涉农领域简政放权、放管结合、优化服务的改革力度，营造“双创”良好环境。实施农民工返乡创业行动，提升现有农民工创业园、创业孵化基地、创客服务平台功能，重点打造20个省级返乡下乡创业创新示范园区（基地），每年开展返乡下乡创业培训和创业辅导1万人次。进一步落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策。

四、《意见》针对增加农民财产性收入有哪些政策措施？

一是深化农村集体产权制度改革。落实完善农村土地“三权分置”办法，积极运用农村承包地确权登记颁证成果。按照中央及省的统筹部署，稳步推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。有序推进农村经营性资产股份合作制改革，有效维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转。因地制宜加快建设农村产权流转交易市场，今年底基本建成符合实际需要的县级农村产权交易平台。二是稳步推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点。对村集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒滩）、水面等资源，以及闲置或低效利用的集体经营性资产，进行清查核实、评估作价，量化入股到经营主体，按股比获得收益分红。三是探索农村集体经济发展的有效途径。鼓励村集体在符合土地利用规划和乡村建设规划的前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相关产业。

五、《意见》针对农村贫困人口增收有哪些安排？

针对农村贫困人口增收奔小康难题，中央和地方各级党委政府已作出了坚决打赢脱贫攻坚战的全面部署，正在全力推进。在此基础上，为了促进贫困地区及低收入群体农民增收，《意见》提出，一是强化精准扶贫、精准脱贫。持续加大扶贫综合投入力度，深入实施产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、教育扶贫、社保兜底扶贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、扶贫小额贷款、社会扶贫等脱贫攻坚十大工程。二是完善农村社会保障制度。完善城乡居民基本养老保险制度，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平，到2020年基本实现养老保障人员全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险制度，适当提高政府补助标准和个人缴费标准及受益水平。科学合理确定农村低保标准，确保2020年前全市农村低保标准都能达到或高于国家扶贫标准，实现农村低保标准和贫困标准“两线合一”。

六、如何确保《意见》提出的政策措施得到有效落实？

为强化工作保障，确保各项政策措施有效落实，《意见》明确了三个方面要求。一是各地政府要加强组织领导，健全工作机制，结合当地实际切实各项政策措施落到实处；特别要选好配强村级领导班子，充分发挥他们在促进农民增收中的作用。二是各部门要加强协调配合，加大工作力度，抓好各项措施的落实，定期会商农民增收形势，跟踪评估本意见落实情况。三是要强化督查考核，实行农民增收县（市、区）政府行政首长负责制，将其纳入政府目标管理考核内容，每年对促进农民增收目标任务完成情况开展专项督查。