岳西县财政局

岳西县人民政府办公室印发关于进一步

加强村级债务管理工作的意见的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门、直属机构：

《关于进一步加强村级债务管理工作的意见》已经县政府第8次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

2017年5月22日

关于进一步加强村级债务管理工作的意见

为进一步加强村级债务管理，严格控制村级举债行为，有效防范债务风险，现就加强村级债务管理工作提出如下意见：

一、进一步提高对村级债务管理工作的认识

一段时间以来，我县部分村(社区)超计划、超财力兴建项目和基础设施建设，公共经费管理不够规范，形成较大资金缺口。日益增大的村级债务已影响到村级职能的正常发挥，影响到脱贫攻坚工作进程，影响到农村社会和谐稳定。各级各部门要站在巩固党的基层执政基础、构建和谐社会的高度，充分认识加强村级债务管理工作的极端重要性和现实紧迫性，在“依据政策法规、依靠人民群众、积极稳妥推进”的原则下，多渠道、分类别积极寻求控制和化解村级债务的有效途径，确保取得明显成效。

二、全面开展债务清理工作

    各乡镇人民政府要组织专门力量对所属村（社区）２０１7年4月30日前的账面债务进行全面清理（含村创办公司债务），没有入账的债务不在此次清理范围。要根据入账资料，区分“公益性负债”和“经营性负债”，按照“见人、见账、见物”原则，逐笔逐项进行清理核查。清理核查内容：形成债务事项是否真实，登记入账原始票据是否合法、有效，经办人手续是否齐全，审核、审批程序是否合规，村民议事、公开公示是否到位等。清理核查结果要在村务公开栏进行公示，接受群众监督。对清理锁定的债务结果，“乡镇三资委托代理服务中心”要规范建立债务明细账。清理核查结束后，各乡镇人民政府要认真撰写清理核查报告，同时填写《岳西县村级（社区）债务清理核查汇总表》（附件1），经乡镇主要负责人、纪委书记、组织委员、财政所长（分局局长）签字并加盖乡镇政府公章后，与电子表一并于7月15日前上报县委组织部、监察局、财政局、审计局。

三、积极稳妥推进旧债化解

各乡镇人民政府在村级债务清理核查后，要根据各村（社区）实际情况，依法依规采取经济、法律、行政等综合手段，采用清收债权还债、结对冲抵三角债、发展经济还债、核销清理减债、争取资金还债等措施，对已入账确认债务逐村、逐项制定化债计划，落实化债资金、分年度进行消化。各乡镇村级债务化解计划，须经乡镇财政所（分局）长、乡镇纪委书记、组织委员、主要负责人审核签字并以政府文件形式于7月30日前送县财政局收集汇总（联系人：夏胜明，联系方式：2184190）上报县委、县政府，同时抄送县委组织部、监察局、财政局、审计局。

四、严控新增村级债务

各村（社区）民委员会要根据上年度财务收支实际情况，按照“量入为出、保证重点、留有余地、公开透明”的原则，提出年度村内重要项目建设计划、日常开支计划以及资金筹措方案，编制年度项目收支预算和运转经费收支预算，经村（社区）民大会或村（社区）民代表会议表决通过后，报经乡镇人民政府审批核准，并在村务公开栏公开公示，接受乡镇政府监管和当地群众监督。

今后，各村（社区）原则上不准新增债务，不得再实施无计划、无资金来源的项目；不得利用施工企业垫资兴建工程项目；不得向金融机构贷款和向社会组织以及个人借款兴建工程项目；不得以虚假筹资名义兴建工程；不得违规发放或挂账发放村组干部报酬、补助；不得举债垫缴代缴农民个人应负担的各种保险、筹资；不得以任何名义为其它组织和个人贷款提供担保或抵押。

若因特殊情况确需举债的，须经村（社区）民代表大会或全体村（社区）民大会同意，村集体经济组织经营性举债须经股东代表大会或成员代表大会表决同意，且在村务公开栏公开公示，并报经乡镇人民政府审核批准后方可举债。同时，实行谁批准举债，谁负责消化债务制度。

五、切实加强对村级债务管理工作的领导

1、加强组织领导。各乡镇人民政府是村级债务的监管主体，要根据当地实际，制定实施方案，明确任务，落实责任，组织开展好债务管理工作；要成立“村级债务管理领导小组”，协调指导本乡镇区域的清债、控债、偿债工作，并及时向相关部门报告本乡镇债务管理情况；要加强引导，树立控债化债也是政绩的观念，维护基层稳定。乡镇主要负责人对规范村级债务管理工作负总责，并对本乡镇村级债务清理核查及化债计划的真实、准确、完整和规范性负总责。各村（社区）民委员会是控债、消债的实施责任主体，要严格按照相关规定要求，立足自身，不等不靠，认真做好债权债务清理，严格控制新债发生，努力偿还旧债。县委组织部、监察、财政、审计等部门作为村级财务债务的监督管理部门，要建立健全村级债务管理制度，优化服务流程，加强业务指导，确保债务管理工作取得实效。

2、严明工作纪律。为保证债务清理工作的真实性、合法性、有效性，各乡镇人民政府要严格执行政策、依法办事、尊重事实、程序到位、证据确凿、资料完备，切实做到不错不漏、不虚不重，经得起各方检验。对弄虚作假虚增债务或债务形成过程中存在违规违法行为的，将严格按照相关规定严肃查处，决不姑息迁就。

3、强化考核监督。县考核办要把村级债务管理工作纳入乡镇目标考核内容，落实监管主体责任。各乡镇人民政府要将村级债务管理工作列入年度重点工作加以推进，制订年度控债、消债考核办法，逐村进行考核；要完善村（社区）“两委”换届审计和村（社区）干部离任审计制度，对不按规定擅自举债的，按照“谁经手、谁偿还，谁签字、谁负责”的原则，由经手人负责偿还，并追究相关责任人的责任。县相关部门要把村级（社区）控债、消债工作与“双十佳”乡镇和推荐评选挂钩，对违规举债、超承受能力举债或引发严重债务纠纷、造成不良影响的取消其评选资格。

4、建立奖惩机制。县财政要建立控债、消债奖惩制度，采取以奖代补的方式，鼓励村集体主动积极化解债务；对通过发展集体经济创收或压减公用支出偿还债务的村（社区），县财政将给予一定的奖励。县发改委、农委、林业局、扶贫办等部门要运用产业发展优惠政策和奖补资金，帮助村级组织发展集体经济，增强村级造血功能。乡镇财政也应在本级预算中安排一定比例的奖励资金，从控制债务和消化债务两个方面，通过考核方式进行奖惩，切实实现控债、消债目标。

联系电话：县委组织部：2183363

          县监察局：2172133

          县财政局：2184190

          县审计局：2172355

附件：1、岳西县村级（社区）债务清理核查明细汇总表

      2、岳西县村级（社区）债务核查明细表

 附件1

附件2

岳西县人民政府办公室                  2017年5月22日印发